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达州市司法局开展“助力精准脱贫•一村一法律顾问”专项活动纪实

时间:2017-06-07来源:达州市司法局 点击:

    如今,在巴渠大地扶贫攻坚一线,活跃着这样一支队伍:他们与贫困村社签订免费法律顾问合同,无偿为村社经济、民生和社会管理决策提供法律意见;他们向贫困群众解答日常生活中遇到的一系列法律问题,帮助他们依法维护自身合法权益;他们举办法制讲座,通过“以案说法”,增强干部群众的法律意识,促进和引导群众依法解决矛盾纠纷;他们协助困难群众向法律援助机构申请法律援助,为符合法律援助条件的群众提供法律援助……

    今年以来,达州市司法局充分发挥自身工作职能,找准服务精准脱贫工作切入点,主动作为,周密部署,精心组织开展了“助力精准脱贫•一村一法律顾问”专项活动,派出652名律师和基层法律服务工作者,免费为全市828个贫困村、63.66万贫困人口开展精准脱贫法律服务。

三个“全覆盖”,确保服务“无缝化”

    打开由律师事务所(基层法律服务所)和贫困村签订的《达州市“助力精准脱贫•一村一法律顾问”活动免费法律顾问合同》,“法律服务人员”、“法律服务期限”、“法律服务内容、范围”、“法律服务方式、条件”等条款一目了然。其中,“法律服务内容、范围”一栏明确列出了“协助起草、制订、完善村规民约”、“列席甲方(贫困村)重大扶贫决策会议,出具风险防范法律意见书”、“提供涉及农产品流动、土地流转、创新创业合伙投资协议等法律文件文本”等九项条目。“司法行政系统能够提供的所有服务,已全部融入到村级法律顾问工作中去。”达州市司法局相关负责人表示。

    法律服务内容全覆盖的同时,还确保了服务者——法律服务机构和人员以及服务对象——贫困村的全覆盖。全市所有律师事务所和基层法律服务所都参与到脱贫攻坚工作中,33家律师事务所337名律师、102家基层法律服务所315名基层法律服务工作者与贫困村签订了免费法律顾问合同。达州市共有贫困村828个、63.66万贫困人口,是四川省贫困人口最多、脱贫任务最重的市州。针对这一点,在具体帮扶形式上,达州市司法局结合法律服务资源有限的实际情况,采取“1+1”“1+2”模式,一个法律服务人员结对一个或两个贫困村,针对性地开展法律服务;对部分法律服务人员相对较少的县(区、市),市局及时调配市直属律师事务所人员进行充实。目前,全市828个贫困村均已签订免费法律顾问合同,实现100%全覆盖。

四个“见成效”,确保服务“精准化”

    在帮扶工作中,各村法律顾问发挥职业特长,主动为贫困村“号脉”、“献策”和“出力”,有针对性地提供法律咨询、讲座,积极充当村支两委的“法律智囊”,助推当地脱贫攻坚。“活动开展以来,实现了促进生产发展见成效,化解矛盾纠纷见成效,推进民主法治建设见成效,维护贫困群众合法权益见成效。”达州市司法局副局长蔡晓勇介绍道。

    今年5月,达川区五四乡高观子村遇到了一件棘手的事。该村村民王某想在本村林地发展葡萄种植,村委会研究认为这是带动高观子村脱贫致富的好办法,便召开村民委员会研究承包方案,同时就承包期间、价格、经营范围等承办细节一一协商,最终经由三分之二以上村民同意,依法形成决议。根据决议内容,双方签订了林地承包合同。合同签订后,王某开始对承包的土地进行平整,但在这一过程中,却遭到了一些村民的反对,他们以在外务工,对会议不知情为由阻挠王某推进工作。村委会多次调解未果,王某创业热情受挫,要求村委会退还其交纳的承包款,而该款已经分发给相关村民,大部分村民又同意王某继续承包,不愿意退钱。举足无措之时,村干部想起结对帮扶该村的法律顾问周川,便急切寻求援助。接到求助后,周川立刻前往高观子村了解情况,并在认真审核村民决议和承包合同后,认定本次承包合法有效,“部分阻挠的村民是因为不懂土地承包法而产生了误解。”为此,周川决定在该村召开普法讲座,着重宣讲《土地承包法》。宣讲当日,现场座无虚席,几位“反对户”在律师的耐心讲解下,了解了相关法律条款,认识到自己的错误,同意不再阻挠。如今,高观子村葡萄园种植基地产业发展如火如荼,一片片绿油油的葡萄架,预示着该村美好的未来。

    此外,法律顾问围绕影响农村稳定的突出问题,特别是在征地拆迁补偿、合同纠纷、继承赡养、婚姻家庭等易产生矛盾纠纷的领域,依法调解,法、理、情相结合,引导农民以合法的方式和途径表达自身的利益诉求,协助化解了一批重大矛盾纠纷。今年5月,宣汉县双河镇天井村村民王某受姜某雇佣砍树,不幸意外死亡。王某亲属强迫姜某签订高额赔偿协议,致其无法履行。情急之下,姜某想人死账消,有了轻生的念头。在村委会多次调解未果的情况下,该村法律顾问王劲松主动介入调解。经过认真分析,王劲松将该纠纷定性为提供劳务者致害赔偿责任纠纷,属雇员受害情形,决定把高额赔偿协议效力和赔偿数额标准作为调解焦点进行攻坚。通过36个小时不间断地讲事实、摆道理、析法理,双方终于重新签订赔偿协议,并完成赔偿。

    绝大多数贫困群众文化水平偏低,加之地处偏远,不知晓如何维护自身合法权益。法律顾问通过公示联系电话和“12348”法律援助热线,为贫困群众提供了维护权益的有效途径,架起了党和政府与贫困群众心连心的桥梁。万源市皮窝乡中坝河村村民蔡启全身患残疾,和发育偏异的孙子蔡宗亮相依为命,生活极度贫困。依据相关政策,只有解决了蔡宗亮的户籍问题,才能办理残疾证,享受残疾人补助资金。而要办理户口,必须做亲子类司法鉴定,以确认蔡启全与蔡宗亮有亲属关系。考虑到祖孙二人生活困苦且行走不便,挂包该村的法律顾问袁雄先一方面请求省鉴定中心工作人员到该村现场采样;一方面申请法律援助,解决相关鉴定费用。不久,四川省司法鉴定中心出具鉴定书,不排出蔡启全、蔡宗亮有亲属关系。目前,蔡宗亮的相关资料已送至万源市官渡派出所,户口办理工作正在进行中。

做到“六个有”,确保服务“常态化”

    为推进“助力精准脱贫•一村一法律顾问”专项活动规范化、制度化、常态化发展,达州市司法局积极建章立制,规范工作制度,严格逗硬考核,确保法律顾问做到“六个有”:人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。

    该局制作了达州市“助力精准脱贫•一村一法律顾问”公示牌,标出顾问人员姓名、联系电话、所在单位、服务内容等,悬挂公示在贫困村村委会显眼位置。“公示牌的设立,既方便了群众及时与法律顾问取得联系,也便利了他们对法律顾问进行随时监督。”据了解,司法部门每年将组织贫困村村支两委和群众开展一次专项服务工作测评,针对法律顾问的服务态度、服务质量、服务成效等进行打分,对服务不到位、责任不落实、成效不明显的法律顾问将予以调整。

    与此同时,将开展村级法律顾问专项工作情况作为律师和基层法律服务工作年审考核的硬指标,对服务质量高、工作成效明显的法律顾问予以表彰奖励;对法律服务滞后、工作落实不力的法律顾问进行约谈,取消评先评优资格。此外,达州市司法局纪委、监察室牵头,定期不定期组成明查暗访组,深入贫困村走访了解专项服务工作推进情况,及时通报存在问题,责令履职不到位的限期整改。

    “通过该项活动,补齐了法律服务短板,增强了群众在脱贫奔康进程中的法律底气,为脱贫奔康插上了法律的‘翅膀’!”达州市司法局局长蒋兴清表示,将力推“助力精准脱贫•一村一法律顾问”专项活动进一步向纵深发展,促其取得更大成效,彰显更大作用。(达州市司法局)

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