地方站点 >> 成都 | 绵阳 | 内江 | 南充 | 乐山 | 自贡 | 泸 州 | 德阳 | 广元 | 遂宁 | 眉山
宜宾 | 广安 | 达州 | 雅安 | 巴中 | 资阳 | 攀枝花 | 凉山 | 甘孜 | 阿坝
当前位置: 主页 > 理论研究 >

普治并举助力社会法治良序构建的路径研究

时间:2018-08-28来源:眉山市司法局 点击:
□眉山市司法局课题组
 
        内容摘要:四川省委、省政府提出了到2020年基本形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序,明确了四川法治良序的重要内涵和形成时限。为贯彻落实省委、省政府的目标要求,眉山市委、市政府出台了《法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,作出了具体部署。本文立足于眉山近三年的实际,着力从普治并举入手,研究法治良序构建的做法成效、问题短板、对策建议,力求进一步提升全民尊法学法守法用法的意识和素养,构建具有眉山地域特色的法治良序。
 
        关键词:眉山  普治并举  法治良序  构建路径
 
        社会法治良序就是全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。当前,办事托关系、遇事找熟人、解决问题“走后门”等现象时有发生,特别是涉及群体利益诉求时,在法不责众的心理驱使下,抱团施压,群体违法,有的甚至达到定罪处罚的程度。这些问题的长期存在,破坏了宪法法律的尊严和权威,给法治良序造成难以修复的损害,给干部群众留下不可磨灭的阴影。上至高级官员,下至村组干部,在被党纪国法处理时无一例外都会忏悔一条:“不注意法律的学习,法律意识不强,法治观念淡薄”。由此看来,在人类文明发展的进程中,个人利益与整体利益、个人意志与集体意志的冲突不会消失。在法治社会建设的进程中,在完备的党内法规体系和法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系的推进中,普治并举,确保实体法的适用、程序法的遵守,促进整个社会法治风气和秩序的形成是一个长期伴随的课题。结合省、市“大学习、大调研、大培训”活动契机,眉山市司法局组成以党委书记、局长万超任组长的课题组,深入全市部分区县、乡镇、市级机关(单位)进行调研,研究眉山社会法治良序构建的做法成效、问题短板、对策建议,助力构建起具有眉山地域特色的法治良序。
 
一、普治并举助力法治良序构建的做法成效
 
        (一)普治并举增强了全民法律素养
 
        眉山市以普法规划为引领,以“法律七进”为抓手,推行市委常委会、政府常务会会前学法和人大任命干部法律考试制度,建立领导干部学法用法考核和法治档案。组织开展了“依法治市•法在身边”等菜单式法治宣传活动,300余万公民受到法治教育。眉山市委被评为全国“六五”普法先进单位,眉山市被评为全省“六五”普法先进城市。
 
        (二)普治并举贯通了纠纷调解全程
 
        将普法依法治理融进矛盾纠纷调解全过程,组织开展了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”“法律跟着矛盾走”等专项活动,达到了既调解矛盾纠纷又宣传法律知识的双重效果。全市调解矛盾纠纷42521件,调解成功41594件,调解成功率达98.19%,受到时任省委书记王东明和省长尹力的批示肯定,眉山市再次获评全国社会治安综合治理优秀市。
 
        (三)普治并举催生了东坡法治文化
 
        以东坡“心连心”艺术团为代表的政策法规宣传队伍,以狮子村党群活动日为代表的基层共建共治共享依法治理形式,以学法用法机关、学校、单位创建活动为载体,全面培育东坡法治文化,取得了一定成效,一批法治文艺节目被省以上调演,《关于东坡法治文化建设的思考》被《中国司法》刊载和推广,形成了具有东坡地域特色的法治文化建设和实践成果。
 
 二、普治并举助力法治良序构建的问题短板
 
        (一)推进法治良序构建的力度不大
 
        法治宣传在法治建设中的先导性、基础性作用体现不够充分,组织协调的层级还不够高,激励和推进力度还不够大,在市委、市政府年终目标绩效考核中分值占比少,法治工作的问责机制不够健全,指标偏软,惩戒机制较为薄弱,还没有实行法治考核一票否决,难以激发单位部门推行法治的内生动力。
 
        (二)推进法治良序构建的载体不新
 
        宣读条文、就法学法等单一普法惯性和上街宣传、发放资料等传统普法方式仍占较大比重,学用结合不够紧,改革意识不强,方式载体不新。“互联网+法治”正处于探索建立阶段,普法网站、微信微博、法律服务平台较少,公共法律服务体系及普法大数据的建设和运用还正在起步。
 
        (三)推进法治良序构建的阵地不多
 
        面向公众的、开放的、大型的法治文化阵地较少,没有一个全市性的法治文化公园,区县法治文化阵地建设不足、特色不多、覆盖面不广。机关单位、行业部门、执法司法系统的法治文化良莠不齐,特色不明显。地方特色文化与法治文化的结合不够、挖掘不深,一地一特色、百花齐放的局面有待形成。
 
三、普治并举助力法治良序构建的对策建议
 
        (一)全面突出普治重点
 
        一是突出领导干部重点。通过会前学法、任前考试、宪法宣誓、年度述法考核等途径,着力发挥领导干部这一“关键少数”尊法学法守法用法的头雁作用。突出行使公权的国家公职人员的依法立法、依法执政、依法行政、公正司法的带头作用,树立敬畏法治的权威,领导干部率先垂范,引领法治良序的构建。
 
        二是突出基层群众重点。以建设一处法治宣传阵地、配强一名法律顾问、培养一群法律明白人、完善一个村规民约、掌握一套维权方法、化解一批矛盾纠纷“六个一”夯实乡村、社区法治基础,让法律落地落实。引导基层村民、居民这一“绝大多数”尊崇宪法法律,依法办事、依法维权、依法理性对待矛盾纠纷。
 
        三是突出中小学生重点。以“法律进学校”为载体,配齐配强法治副校长,保证法治宣传课时、教材、师资、经费、考试“五落实”。强化农村留守、失亲以及有不良行为等特殊重点学生的法治、自护教育,构建学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局,强化中小学生这一新生力量的法治意识。
 
        (二)全面创新普治方法
 
        一是创新文化引领方法。创新建立一个市级大型法治文化公园,注入东坡法治文化元素,引领市民接受东坡法治文化的熏陶。扩大县(区)、乡镇(街道)、村(社区)法治阵地覆盖面,升级机关(单位)、司法执法部门、行业系统法治文化阵地,形成各具特色的地域、系统、行业法治文化,增强市民法治素养。
 
        二是创新互联网络方法。逐步建立起“互联网+法治”模式,建立12348法网、普法微博、微信群、微信公众号等,形成线上线下互联互通的普法矩阵。不断拓展法治宣传和法律服务的人群、范围、种类、效果,引导社会大众积极运用互联网寻找法律法规、化解矛盾纠纷、维护合法权益。
 
        三是创新法治教育方法。对传统法治教育方法扬弃的基础上,逐步适应新形势新期待新要求,根据不同受众特点,采取浸润式、引导性、示范性等方法,贯穿立法、执法、司法始终,通过规范的政策法律的制定、实施、实施保障全过程,开展法治宣传教育,共同养成法治意识、法治习惯、法治信仰。
 
        (三)全面落实普治机制
 
        一是落实普法责任机制。大力推行“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,完善公共法律服务体系,将法治宣传融入律师、公证、鉴定、法律援助、基层法律服务、法律职业资格考试等公共法律服务全过程,形成齐抓共管的“大普法”格局,促进普法、执法、法律服务三者的有机融合,增强普法实效。
 
        二是落实考核评价机制。增加法治考核在市委、市政府目标绩效考核中的分值权重,提高党委政府、单位部门推行法治的积极性、主动性和创造性。建立一整套操作性强的普法综合考评考核体系,明确考核对象、考核内容、考核标准、考核结果应用,切实做好自我评价、社会评价、专项考核、第三方评价。
 
        三是落实警示惩戒机制。通过以案说法、现身说法、参观各类法治教育基地等形式开展警示教育。建立普法惩戒机制,国家工作人员法治考核不合格的,实行评先评优、晋级晋职一票否决制,在法治示范创建动态管理过程中,领导班子成员发生重大违法违纪案件的一票否决,实现软任务到硬指标、硬考核。
 
        市委书记慕新海强调,文化是一座城市的独特印记和精神灵魂。眉山素来有“尊法重吏”之风,法治文化建设的过程就是让这座城市的每一个人寻找到共同的精神灵魂——法治。在全面推进依法治市进程中,眉山将在继承中发展,在发展中创新,切实发挥好普治并举的积极作用,助推全市办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序构建。(课题组组长:万 超,市司法局党委书记、局长。成 员:文玉林,市司法局法宣科科长;王高琴,市法律援助中心副主任;陈俐冰,市司法局办公室副主任) 
 
 
 
 
 
(责任编辑:徐毅)
织梦二维码生成器
------分隔线----------------------------