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关于眉山未成年人普法教育的思考

时间:2017-06-07 15:02来源:眉山市司法局 作者:admin 点击:

    □万 超 朱海波 王高琴

    内容提要:未成年人普法教育是一个系统工程,需要学校家庭社会的共同参与。本文立足于眉山市未成年人普法教育的实际,概述了未成年人普法教育的现状,分析了未成年人普法教育存在的问题,提出了新形势下做好未成年人普法教育的对策建议,力求推动眉山未成年人普法教育再上新台阶。

    关键词:未成年人  普法现状  问题对策

     未成年人是国家的希望和民族的未来,未成年人的普法教育,历来是普法教育的重点,关系到社会的和谐稳定和国家的长治久安。今年4月,中共中央国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,其中强调“法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年”。笔者结合眉山市未成年人普法教育的现状,分析存在问题,提出对策建议,力求推动眉山未成年人普法教育再上新台阶。

一、未成年人普法教育的现状

    (一) 学校普法彰显多措并举

    全市现有各级各类学校916所(民办465所),未成年学生40余万人。教育体育局负责学校普法的总体规划、推进实施和督促检查,普法工作纳入了学校年度目标考核。学校法治副校长和法治辅导员配备率达100%,通过举办“依法治教大讲堂”,健全了法治课教师培训制度,教师队伍法律素质不断提高。以课堂为主渠道,通过开展“法在校园•法在身边”等主题活动,“学生走进法院旁听庭审,法官走进校园开展讲座”等实践活动,学生法律知识不断丰富,法治意识不断增强。组织开展“依法治校示范校”创建、校园法治文化“十佳”创建、“零犯罪学校”创建等活动,学校法治文化氛围浓厚。

    (二)家庭普法彰显通力协作

    家长依托家长学校、父母大课堂、妇女儿童之家,认真学习与未成年人成长密切相关的义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等法律法规,不断提高家长对未成年人普法教育的认识。家长参与“五好文明家庭”“法律维权家庭”“遵纪守法模范家庭”等活动,争当学法尊法守法用法带头人,做未成年子女的榜样,营造未成年人健康成长的良好环境。家长配合法院、检察、公安、司法行政等部门通过未成年人案件庭审、巡回法庭、案件回访、社区矫正等途径,对出现问题的未成年子女进行教育管教和公正处理,预防和减少未成年人违法犯罪。

    (三)社会普法彰显齐抓共管

    全市未成年人普法工作在市依法治市领导小组的领导下,具体由市司法局牵头抓总,由宣传部、教育体育局具体负责,未成年人普法教育纳入了年度目标考核。司法行政系统与教育系统利用“九月学校法治宣传周”平台,组织司法、执法、群团等与未成年人成长紧密相联的部门开展送法进学校。通过举办法治讲座、法治宣传图片展、法律知识竞赛等形式,丰富学生法律知识。通过组织学生到三苏法治文化体验馆、和谐眉山法治宣传长廊、区县未成年人校外法治教育基地参观实践,增强学生学法兴趣。报社、电视台、新兴媒体开辟专栏,营造未成年人学法氛围,形成全社会共同参与、齐抓共管的未成年人普法教育格局。

二、未成年人普法教育存在的问题

    (一)学校普法优势不突出

    部分学校对普法工作认识不到位,课堂教学主渠道作用发挥不够,一味抓教学质量而忽视了法治教育。教师队伍法律知识水平参差不齐,教师把法治教育等同于法律知识传授,忽视对学生进行法律情感的陶冶和守法行为习惯的培养。学校之间发展不平衡,依法治校、依法执教、依法管理的整体水平需进一步提升。

    (二)家庭普法效果不明显

    家庭因地理位置差异、城乡差异、经济条件差异、家庭自身结构差异等,导致未成年人普法教育存在很大差异。特别是农村外出务工家长多,“留守儿童”缺乏应有的家庭普法教育。加上个别家长受文化程度、学历水平的限制,法律知识不专业、普法方法不科学,家庭普法效果不明显。

    (三)社会普法合力不强大

    未成年人普法教育涉及面多、部门多、人员多,需要齐心协力、密切配合,各部门综合意识和作用发挥需进一步增强。特别是新形势下,社会生活中侵害未成年人合法权益和诱发未成年人违法犯罪的不良因素仍然大量存在并不断变化,预防未成年人违法犯罪的举措还需进一步强化。

三、未成年人普法教育的对策建议

    (一)发挥优势,构筑法治学校

    一是发挥师资普法职能。发挥法治副校长和法治辅导员职能,要从培养全面发展、遵纪守法的合格人才的高度来制定学校普法教育规划,组织实施各项普法教育工作,统筹协调各方参与学校普法教育活动,创造一个安全、文明、健康的学习生活环境。发挥教师职能,建立教师全员法治培训制度,通过组织各种法治培训、法治讲座,全面提升教师整体法律素质,重点选拔和培养一批法治课骨干教师和专职教师,提升法治课教师专业化水平。发挥法律顾问作用,有条件的学校逐步建立学校聘请法律顾问制度,法律顾问要当好学校依法治校的参谋助手,经常性地参与学校的各类管理工作和涉法事务,提高学校依法治校水平。

    二是发挥课堂教育作用。根据普法规划要求和眉山各级各类学校实际,切实做到“大纲、教材、师资、课时、考试”五落实,构建起各学段有序衔接的法治教育体系。根据不同年龄未成年人的心理特点、接受能力、知识结构,组织编写具有眉山特色通俗易懂的未成年人普法教材或读本,将法治课内容纳入学校教育教学计划,在中小学校期末考试、升学考试中增加法治教育内容的分值权重,以考促教,以考促学。根据课堂教学特点,教师在上法治课时,做到语言深入浅出、内容丰富多彩、形式生动活泼,集知识性、趣味性、体验性、有效性于一体,培养未成年人良好的学法用法守法习惯。

    三是发挥活动引领效果。充分利用班会队会、开学第一课、入队入团仪式、毕业或成人仪式等契机,以修身、法治为主题,开展经常性的未成年人普法教育活动。充分注重法治教育课堂的开放延伸,利用“三月法治宣传月”“九月学校法治宣传周”“12.4”国家宪法日,开展未成年人法治宣传教育为主题的辩论赛、演讲赛、知识竞赛、征文比赛、文艺演出等专题法治文化活动,让未成年人在活动中接受法治教育。充分发挥法院、检察、公安、监狱等法治教育基地作用开展社会实践活动,邀请司法干警为学生上法治课,组织学生走进法院,通过旁听庭审、模拟法庭等形式,让学生身临其境接受普法教育。

    (二)主动参与,构筑法治家庭

     一是主动承担监护责任。主动明确家长所承担的监护责任,依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务,父母离异或父母一方早丧导致家庭不健全的,担负监护权的一方或健在的一方要履行好监护责任。主动做好委托交接工作,针对农村“留守儿童”现象,父母要将“留守儿童”的监护责任委托给祖父母、外祖父母或其他近亲属,防止“留守儿童”无人监管被不法分子利用,走向犯罪道路。主动学习家庭教育知识,正确履行监护职责,要让未成年人享有依法应当享有的一切权利,禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。

    二是主动提升家庭素质。提高家庭对普法的认识,家庭是未成年人成长的“摇篮”, 家长是未成年人的第一任教师,家长要遇事找法、解决问题靠法,为未成年子女树立遵纪守法的榜样。提高家庭普法教育技巧,采用民主、平等、和谐的家庭教育方式,未成年子女在遵纪守法方面做得好的,要及时予以表扬,家长或家庭成员在遵纪守法方面做得不好的,要主动接受未成年子女的批评,并加以改正。提高家庭普法教育效果,家长要关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯,引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟、酗酒、偷盗、赌博、吸毒、卖淫等不良行为。

    三是主动畅通学法渠道。积极融入社会,与学校密切协作,家长积极参与学校组织的家长会、家长学校、家校共育活动,主动关心未成年子女在学校的表现,学习与家庭教育有关的法律法规,增强家庭法治意识。积极沟通联系,要通过村(居)委会与共青团、妇联、关工委等与未成年人教育息息相关的部门取得联系,参与乡村社区法治活动、法律知识讲座、庭审活动等,从中学习相关的法律法规。积极占领互联网阵地,引导未成年人正确上网、安全上网、文明上网,帮助未成年人选择适合其年龄段的网页、电影、游戏进行学习,避免未成年人在没有监管的情况下沉迷网络、上网成瘾。

    (三)综合治理,构筑法治社会

    一是综合奠定法治基础。综合学习全国、全省“七五”普法规划,按照依法治国、依法治省的新要求,制定出台我市“七五”普法规划,推动全社会树立法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。综合抓好宣传教育工作,大力宣传宪法、中国特色社会主义法律体系,引导未成年人养成遵纪守法的行为习惯,培养一代又一代社会主义合格公民。综合各种普法教育资源,建立多种形式的未成年人法治教育基地,充分运用基地进行普法教育,开展法治实践。综合加强对校园周边环境以及网吧、电子游戏室、歌舞厅等未成年人容易涉足的娱乐场所的整治力度,不断营造良好的育人环境,扎实奠定法治基础。

    二是综合落实主体责任。落实未成年人普法责任制,司法行政系统切实履行牵头抓总的职责,精心谋划、组织协调好未成年人普法教育工作,宣传、教育系统统筹推进“法律进学校”工作。落实“谁执法谁普法”责任制,特别是司法、执法部门,要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,深入浅出地开展未成年人以案普法工作,全面提升未成年人法律素质。落实公益普法制度,发挥报纸、电台、电视台等传统媒体作用,办好法治眉山专栏,发挥新兴媒体作用,“眉山普法”“法治眉山”等微信公众号已陆续上线,律师24小时在线为未成年人提供法律帮助,积极维护未成年人合法权益。

    三是综合帮教涉法少年。坚持建立和完善未成年人之家、未成年人法律援助工作站、未成年人维权律师团等,发挥12355未成年人保护热线、12348法律援助热线作用,努力为涉嫌违法犯罪的未成年人提供法律咨询、法律援助和服务。坚持开展关爱活动,对涉及违法犯罪的未成年学生、未成年闲散人员,各级教育部门、群团部门、学校、村(居)委会、监狱等相关组织,要通过开展关爱活动,帮助涉及违法犯罪的未成年人成长成才。坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,认真办理未成年人违法犯罪案件,让失足未成年人既受到应有的惩罚,又给予改过自新、重新做人的机会。 (万超,眉山市司法局党委书记、局长;朱海波,眉山市司法局副局长;王高琴,眉山市法律援助中心副主任)

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