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宜宾县司法行政队伍建设的探索与思考

时间:2017-06-07 15:02来源:宜宾县司法局 作者:admin 点击:

    4月25日,全国政法队伍建设工作会议召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就政法队伍建设作出重要指示。在全国政法系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示和全国政法队伍建设会议精神的当下,按照市局政治部、县委政法委及县委宣传部关于思想政治工作的相关安排,宜宾县司法局由局主要领导带队,成立了调研组,深入到乡镇司法所、公证处、律师事务所、法律服务所开展广泛调研,通过走访、座谈、征求意见的方式对各基层单位队伍思想状况、影响本系统科学发展的突出问题进行了调研,并对新形势下司法行政队伍建设工作进行了思考和探索,形成调研报告如下:

一、宜宾县司法行政队伍的基本现状

    (一)机关干部职工。局机关干部职工33人,其中公务员23人,事业人员8人,机关工勤人员2人。从学历看,研究生学历1人,大学本科学历28人,专科学历4人;从年龄结构看,40岁以上15人。局长1正2副,党组班子4人。局机关支部1个,在职党员21人。

    (二)司法助理员。司法助理员37人,从学历看,大学本科以上学历23人,专科学历13人,高中学历1人;从年龄结构看,40岁以上14人;从政治面貌看,中共党员13人;从人员分布看,37名司法助理员分布在全县26个司法所,所均1.42人,最多的城关镇柏溪镇4名,最少的隆兴、复龙等2个乡镇暂无专职司法助理员。司法助理员党组织关系在所在地党委。

    (三)律师、基层法律工作者。注册律师34人,其中党员6人,研究生学历1人,全部达到本科以上学历,律师党组织关系在市律协党委;基层法律服务工作者49人,其中大专以上文化程度38人,中共党员25人,40岁以上36人。基层法律服务工作者党组织关系在户籍地村(社区)。

    (四)司法辅助人员。现有司法辅助人员12名,其中1名留在局机关,其余11名司法辅助人员均安排在基层站所、人民调委会、法律服务窗口等基层一线从事工作。

二、队伍状况动态情况分析

    当前,宜宾县司法行政系统队伍思想状况整体是稳定、健康的,但仍然面临许多新情况、新问题。司法行政系统队伍思想政治工作与新形势、新任务还有一定距离。如通过调研我们发现:

    (一)机关干部职工方面,干部职工思想上不同程度上还是有些微妙变化。市场经济的发展和消费观念的改变,导致对物质利益的渴望与持续开展的群众路线教育实践活动所接受到的群众观念存在矛盾和冲突。一是心理落差大。一些干部职工在待遇上存在攀比心理,与发达地区、与经商富裕群体、与外出技术工人相比较,心中的失落感强烈。二是心理压力大。80后的年轻职工,正是年富力强、业务骨干的时候,但大多是独生子女,抚养孩子、赡养老人、房贷按揭家庭负担沉重,社会稳定、警容风纪社会压力巨大,机关编制少、机构设置不合理,工作量大、差漏追责等工作压力大。三是思想惰性大。群众路线教育实践活动进一步深入,但干部晋升机制和收入分配体制滞后,一些干部存在“闯关完试”的思想,反腐高压之下,有不求有功、但求无过,按部就班,不敢创新,不愿担责,明哲保身,确保自己政治前途,进取思想淡化的思想。

    而在思想政治工作上,人文关怀远远不够,工作流于形式,一些地方平时政治学习停留于念念报纸、读读文件,教育形式单调乏味;忽视个体差异,以一个尺寸衡量要求人,对生活家庭确实有困难的同志由于能力有限关心照顾不到位。

    (二)司法助理员方面,思想波动大,活力不足。一是“跳板”思想。司法行政具有法律专业和司法考试资格的专业人才偏少,随着职业环境恶化,人员少、任务重、压力大,司法所人员疲于应付,加上同公、检、法等其他政法部门相比,在政治待遇的落实上,工作经费的保障上具有太明显的反差,年轻干部总想着“考出去”或“调出去”,仅近三年我局就考出或调出9人,人员流失非常严重,造成“年年招人,年年缺人”的现象。二是“老赖”思想。司法行政机关管人没有任命权,司法行政干部的职级问题,就是非常现实的问题。大量司法所所长及局机关内设机构负责人,都还是科员级,有的工作近30年职级待遇一直上不去,晋升无望,新形势下电脑操作、司法E通等适应能力不足,干事活力就上不去。三是“依赖”思想。“等”、“靠”、“要”的思想明显,寄希望司法体制机制改革、司法辅助人员招聘、警衔警务人员待遇的推进落实来减压减负、提高待遇、获得晋升机会,自身主动推进工作、创新开展工作动力不足。

    而在思想政治工作上,教育引导力度不够,工作方法陈旧,忠诚党和人民事业提得多,忠诚职业理想、爱岗敬业则显得空洞、乏力。

    (三)法律服务队伍方面,总体情况良好,但信仰缺失,价值观念利益化问题仍然存在。

    1.律师队伍。一是思想认识上积极要求进步不够,看重专业素质这个“看家本领”,忽视执业修养这个“立身根本”,宜宾县2个律师事务所所在的市律协党委第十三支部,多年来仅收到1名同志向党组织提交的入党申请;二是行动观念上偏重自我价值,社会责任感不强,喜欢“大案要案”,追求名利最大化,对行政官司、一般民事案件、法律援助案件,拿钱不多、风险较大、履行社会义务的案件则有推有拒,看不起、不上心的情况;三是纪律意识上自我定位不准,认为律师是自谋职业、自负盈亏,忽视律师是社会主义法治建设的参与者,负有维护社会主义公平正义的职责责任,少数律师有自由散漫的思想。

    2.基层法律服务工作者队伍。一是行业萎缩,部分从业人员思想消极。2002年国家停止了基层法律工作者资格考试,而司法考试的门槛过高,难度很大,10余年基层法律服务行业缺乏新生力量,基层法律服务队伍人员老化、青黄不接、整体素质偏低,一些从业人员长期在一个乡镇执业,与律师行业缺乏竞争势力,在当地又没有新兴力量竞争,出现诚信缺失、打地方“法律权威”牌损害群众利益的情况。二是业务范围难以拓展,自身进取心和价值追求淡化。一些法律服务工作者即便通过了司法考试,他们也大都选择脱离了基层法律服务队伍,由于经济发展、执法环境以及从业人员自身素质等诸多因素的影响,留下的基层法律工作者业务范围一般仅局限于遗嘱、离婚、劳资、简单人身损害赔偿等一般的诉讼代理业务,对担任大中企业法律顾问或标的大、疑难、复杂的诉讼业务极少涉足,这使得大量基层法律服务工作者知识面窄,业务能力得不到提高,没有更高的价值追求,安于现状。三是司法局缺乏刚性的处罚措施,个别基层法律服务工作者违规违纪执业有恃无恐,愈演愈烈。目前,基层法律工作者的行为规范大多依靠其良知的自我约束,基层法律服务所所务内部管理较松散,缺乏科学、统一、规范的规章制度,个别违规者得不到及时纠正,在错误的思想认识上越走越远。

    (四)司法辅助人员方面,待遇不高、考核激励机制不健全,心理落差大,流失率高,是摆在司法辅助人员队伍建设面前的现状和难题。虽然是聘任制的临时人员,但司法辅助人员仍然是司法行政事业发展的重要力量,宜宾县司法局意识到了这样的作用,自2014年第一批司法辅助人员招聘开始,就通过社会公开招考、考评结合、岗前培训等一系列措施,力求把好入口关,招聘到的12名司法辅助人员均为大学专科以上的、30岁以下的年轻人,其中2人通过了国家司法考试,1人通过专业英语八级,队伍素质超过了预期。但仅过半年,12名司法辅助人员就流失了一半。宜宾县司法局立即成立调研组,对司法辅助人员队伍建设和教育管理进行了深入调查研究,调整了选人、用人特别是管人考核的机制,把以人为本、加强人文关怀、制度管人、开展标准化、规范建设等引入辅助人员管理,及时进行了补招,并向县政府申请另外26名司法辅助人员的招聘,目前正在审批中。

三、解决问题的对策建议

    着眼于司法行政各项业务的长远发展和队伍建设的总体要求,以提高司法行政系统队伍的行政管理和服务效能,需要深入推进思想政治、业务能力和纪律作风建设,加强队伍思想状况动态分析研判、队伍执法业务水平提升,建立队伍思想建设长效机制,按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁“的司法行政队伍。

    (一)抓住“人”这个最关键,从人的能动性发挥和可持续发展需要充实队伍保障机制。一是物质上不断改善基层司法行政工作环境,通过基层站所规范化建设、落实政法干警工作津贴、解决职级职务并行和偏远山区工作补贴等问题,让司法行政干部能安心干事工作;二是政治上打开进步进取空间。对那些符合晋职晋级条件的,要及时给予职级晋升。要注重干部选拔任用的公开透明和公正。要争取上级司法行政机关和组织人事、编办部门的支持,及时地落实中央和有关部门关于解决干部职工政治职级待遇问题文件规定。要为干部职工创造一个民主参与的政治气氛,让干部职工参与民主决策。三是精神上营造人文关怀环境。要为干部职工营造一个文明健康的文化氛围,关注现代市场经济条件下人们的精神生活,给干部职工精神关怀,尽力办好机关文化,普及科学知识,倡导文明健康的生活方式,经常开展群众性文化、娱乐、体育活动,充实干部职工的精神世界,陶冶情操,丰富机关精神文化生活,创造一个和谐的机关环境,使他们充分发挥自己的聪明才智。四是机制上落实政工专干。设立专门的政工部门,由专人负责政工工作,结合思想政治工作任务抓队伍建设,用业务工作推动思想政治工作,一手抓业务规范,一手抓制度建设,做到规范化建设与管人管事相结合,使规范化建设主动融入司法行政各项工作、各个环节中去,让政工工作按规范来做,按制度来办事。

    (二)抓住“脑”这个总开关,从班子到队伍把思想政治建设摆在第一位。一是提高学习能力,建设学习型机关。要大力倡导学习风气,完善学习制度,注重学习效果,进一步提高学习自觉性和积极性,在提高学习能力上下功夫。要把学习当着一种责任、一种要求,作为自觉的、经常性的、不间断的任务,做到把学习和工作、实践紧密结合起来,使学习和工作、实践相互促进。要注重学习成效,在学习中努力增长才干,使思想政治理论水平、业务水平有一个全新的提高,为做好新时期思想政治工作打下坚实的理论基础。二是提高解决问题能力,建设效能型机关。要把提高解决问题的能力放在首位。要善于针对工作中存在的疑点难点问题,深入基层开展调查研究工作,全面了解情况,掌握第一手材料,又要善于掌握和收集上级部门的有关政策规定和兄弟县司法行政系统思想政治工作的经验做法。还要善于依靠基层的实践和群众的智慧。此外,要主动和掌握科学决策的方法,加大决策中的民主。只要问题的症结找到了,又掌握了科学决策的方法,工作中的困难和问题就能迎刃而解。三是提高开拓创新能力,建设创新型机关。要树立强烈的创新意识和观念,勤于思考、勇于探索、敢于尝试,努力在制度上创新,在机制上创新,在操作办法上创新,在管理方式上创新,不断开创思想政治工作的新局面。四是提高管理服务能力,建设服务型机关。一方面,对必须加强管理的工作要敢于碰硬,不但要管,还要管住管好;另一方面,要努力提高服务水平,从经济社会发展出发,从基层和干部职工的要求出发,严格按照机关效能建设的要求,提高服务效率,改进服务手段,以人为本,公道办事,廉洁行政,力争做到干部职工满意、基层满意、社会满意。

    (三)抓住“活”这个大方向,从制度机制入手激发全县司法行政队伍干事创业活力。要继续探索研究符合我县司法行政系统思想政治工作新机制,抓好建章立制工作,把强化机关效能建设,坚持德、能、勤、绩、廉全面考核,以德为先,以绩为主,健全机制,着重完善三种机制。一是完善思想政治工作科学机制。以“人性化和规范化”管理为导向,以提升思想政治工作功能为重点,根据形势的变化出现的新情况和新问题,更新思想政治工作的内容和标准,细化量化考核指标,积极建立和完善司法行政系统思想政治工作科学化、制度化、规范化的具体办法和措施,建立健全政治工作的思想教育、理论学习、情况反馈、动态分析、功能调节、工作督导和反腐倡廉的责任制,增强思想政治工作的发展后劲。二是完善工作激励机制。建立健全符合司法行政系统思想政治工作特点、体现业绩、鼓励创新的工作激励机制,完善定性与量化相结合的考核办法,研究建立以业绩考核为导向,体现科学发展观和正确政绩观要求的干部职工实绩考核标准,增强考核工作的科学性和可操作性。要运用激励机制这种有效形式,在队伍中广泛开展创先争优活动,充分发挥先进典型的示范作用,并建立相应的民主评议和奖励机制,使队伍形成人人争当先进,处处开展创新的风气,推动司法行政系统思想政治工作向前发展。三是完善管理机制。把思想作风建设贯穿到队伍管理的各个环节之中,注重干部职工的政治素质和思想道德建设,把正确的思想观念、社会主义荣辱观和良好的道德情操融于各项制度中,用法规、政策和制度管束。要建立和完善各项制度,改进工作方法,创新工作手段,提高工作质量,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、积极推进电子政务,不断提高我县司法行政效能,创造一流思想政治工作水平。

    (四)抓住“严”这个总基调,从严肃队伍纪律作风上落实党要管党、从严治党、从严治警要求。一是在吃透中、省、市、县精神上下功夫。通过电视、网络、报纸等途径,在“两学一做”学习教育中,采取集中学、个人学、辅导学等多种形式,把习近平总书记系列重要讲话精神、党内法规、法律业务知识作为深化学习教育的重点内容,用做的实践来引导学的活动,用学习教育的成果来武装和丰富人的内心世界,达到推动做的实践的效果。二是在落实责任上下功夫。落实县司法局领导班子的责任。坚决贯彻党要管党、从严治党要求,突出党组抓队伍建设的工作责任,把思想政治工作摆在第一位置,把队伍纪律作风建设摆在突出位置,常抓不懈,不断探索创新新形势下司法行政队伍建设工作。三是要在抓落实上下功夫。结合我局实际,深入基层开展调查研究切实找准切入点,以求真务实的作风,一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设,通过全县司法行政队伍“严肃纪律作风规范执法行为”集中教育整治、机关干部作风懈怠问题专项整治等行动,建立督查巡查机制,以严肃追究问责和查办处理庸懒散浮拖、损害群众切身利益、政治观念和意识淡薄背离中央精神等问题为重点,严防“四风”反弹,严把队伍纪律作风建设“关”。

    (五)抓住“实”这个总要求,从规范和强化法律服务入手落实为民服务宗旨。律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心等法律服务单位,其健康发展有利于我县社会发展和人民群众对法律服务的需求的满足,要积极关心、规范和引导法律服务单位的发展。一是依据法律、法规和规章对法律服务单位的设立、从业人员的准入进行严格初审。二是对法律服务单位的执业活动实施日常监督管理,对检查发现的问题,责令改正;对当事人的投诉,及时进行调查。认为法律服务单位的违法违纪行为应当给予行政处罚的,向上级司法行政部门或有关部门提出处罚建议。三是以“两学一做”学习教育为契机,开展职业道德和执业纪律专项教育活动。四是指导法律服务单位健全内部管理制度,开展案件质量评查、案件回访等活动,普遍建立错案追究和纠正制度,落实“一对一”、窗口式、一站式服务举措,开辟针对老年人、残疾人、农民工等弱势群体的绿色通道,建立预约上门、网络登记等个性化服务方式,规范服务行为,提高服务质量。用单位和组织的建设,促进行业的规范和发展,带动从业人员的个人素质和职业道德的提升。(宜宾县司法局 梁晓龙 曾明发)

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